美国众议院议长约翰逊原计划将对俄罗斯的制裁法案推迟到中期选举后审议，几日前他还声称在未来几个月内讨论该法案的可能性微乎其微。然而，局势发生变化，16日投票结果公布——262票赞成，159票反对，该法案顺利通过并提交特朗普签署。此法案名为《2026年林赛·格雷厄姆制裁俄罗斯和伊朗法案》，以去年去世的共和党参议员格雷厄姆命名。格雷厄姆在世时一直积极推动对俄制裁，去世前不久还在基辅表示特朗普将支持此法案。

法案的主要内容不仅仅是制裁俄罗斯和伊朗，核心条款实际上是针对第三国的。根据法案规定，美国可对前五大进口俄罗斯石油和天然气的国家征收最高100%的关税，具体征税标准由美国贸易代表决定。无党派智库指出，此法案的关键在于它赋予美国对大量进口俄能源的第三国征收高额关税的权力。换句话说，美国制裁的焦点不在美俄之间，而是美国与俄罗斯能源进口国之间的角力。

投票结果也反映了两党间的明显分歧。在262票支持中，共和党占203票，民主党58票；在159票反对中，共和党仅占7票，民主党则为152票。民主党反对的主要理由是法案赋予总统过大的关税权力。众议院民主党领袖杰弗里斯表示，这法案让特朗普获得无限制的权力，最终损害的是美国民众的利益。民主党外交事务委员会领袖米克斯也表示，他对法案的反对主要是因为法案没有给予乌克兰实际支持。值得注意的是，民主党反对的核心是关税条款，而非对俄制裁本身，他们担心这将导致物价上涨，从而影响选民。分析认为，如果对俄能源主要买家加征100%的关税，美国可能面临高达4080亿美元的新增关税成本。 千亿球友会

共和党内部亦存在不同意见，约12名共和党众议员曾私下向党内领导层施压，要求删除法案中的关税条款，担忧中期选举前物价上涨。但众议院议长约翰逊和团队拒绝修改，显示出共和党对法案的支持主要基于“对俄强硬”的政治需要，而非经济上的审慎判断。

俄罗斯方面迅速做出反应，克里姆林宫发言人佩斯科夫称此举为对俄“不友好”行为，并表示俄方正密切关注法案进展，反对任何可能使解决乌克兰问题的努力变得更加复杂的额外制裁。俄外长拉夫罗夫也指出，美俄之间虽有对话，但预计两国关系不会出现实质性变化。

法案对俄罗斯施加的增量压力可能有限。自俄乌冲突以来，美国已实施多项制裁，俄经济在一定程度上已适应这一环境，其通过“影子舰队”运输石油并将贸易转向中国和印度，部分抵消了制裁的影响。尽管法案将“影子舰队”列为制裁对象，但是否真正切断俄能源出口，仍取决于美国是否愿意对其能源买家全面“开火”。 千亿球友会

针对伊朗，法案对《1996年伊朗制裁法》的有效期延长至2031年，并扩大对伊朗武器及能源领域的制裁权限。然而，伊朗已被制裁数十年，能施加的制裁空间其实有限。特朗普将与伊朗相关的条款纳入法案，主要是传递政治信号，强调伊朗与俄罗斯同属美国施压对象。

法案还包含一条豁免条款，即某国如进口俄罗斯天然气量不足其出口量的15%且已采取减量措施，便可免于100%的关税。这表明法案设计上留有相当弹性，实质上成为一个谈判工具，而非固定的制裁清单。

中国外交部对此法案已表态，明确反对没有国际法依据的单边制裁，强调中伊合作应不受影响。印度政府则表示将采取必要措施保护自身的商业和经济利益，印度对原油的依赖主要依靠进口，若美国对其商品征收100%关税，将产生广泛影响。 千亿球友会